A política do tabaco refere-se às políticas que envolvem o uso e a distribuição do tabaco, bem como às regulamentações. Essas medidas incluem instrumentos de tributação e preços para reduzir a demanda (recomendados pela Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco e pela OMS), políticas abrangentes de proibição da publicidade, promoção e patrocínio, leis sobre ambientes livres de fumo e padronização de embalagens. No plano jurídico, o controle do tabaco combina ações estatais por ressarcimento de despesas sanitárias, litígios civis por danos, contestações empresariais a normas regulatórias e disputas comerciais; exemplos recentes incluem acordos e decisões judiciais de grande impacto e controvérsias que chegaram a tribunais nacionais e internacionais. A implementação e os resultados variam entre países: alguns (como a Austrália e o Reino Unido) avançaram com embalagens padronizadas, proibições amplas de publicidade e fortes controles judiciais; outros (por ação política ou interesse econômico, como na China) mantêm medidas mais limitadas. As políticas de tributação, fiscalização e proibições de promoção são, em conjunto, as ferramentas mais apoiadas por evidência para reduzir consumo e proteger populações vulneráveis.

Regulamentos de controle do tabaco

Tributação A tributação é reconhecida como uma das medidas de controle do tabaco mais eficazes para reduzir o consumo de produtos de tabaco e prevenir iniciação entre grupos mais jovens; essa obrigação está descrita no artigo 6 da Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco (CQCT). A OMS recomenda aumentos significativos e periódicos de impostos sobre o tabaco, de modo a garantir que os produtos não se tornem mais acessíveis conforme crescimento da renda real. Em países de alta renda a carga tributária total sobre um maço frequentemente excede 60% do preço ao consumidor, e em vários membros da OCDE essa participação ultrapassa 75%. As diretrizes técnicas recomendam escolher um sistema de impostos (específico, ad valorem ou misto) que seja simples de administrar, reduzir a diferenciação de preços entre marcas (para evitar migração para marcas mais baratas) e indexar os impostos à inflação ou ao crescimento de rendas para preservar ganhos reais de preço. Preocupações com o comércio ilícito são frequentes, mas análises globais indicam que, embora o contrabando exija medidas de controle, o risco não justifica a não aplicação de impostos mais altos; políticas combinadas de aumento de impostos e fiscalização têm mostrado benefícios líquidos para saúde e receita.

Publicidade

O artigo 13 da Convenção-Quadro reconhece que um banimento abrangente de publicidade, promoção e patrocínio (TAPS — tobacco advertising, promotion and sponsorship) reduz o consumo de produtos de tabaco e recomenda que as partes implementem proibições completas. Revisões empíricas e estudos comparativos internacionais indicam que proibições completas de TAPS têm efeito relevante na redução do consumo, enquanto proibições parciais (com canais ainda disponíveis para a indústria) costumam ter efeito pequeno ou nulo. A publicidade de cigarros inclui múltiplos canais: mídia tradicional, materiais de ponto de venda, patrocínios de eventos, marketing de produtos complementares e cada vez mais plataformas digitais e redes sociais; por isso as diretrizes enfatizam a necessidade de proibir todas as formas de promoção — inclusive indiretas — para que a medida seja realmente efetiva.

Litígios Vários países, como Bolívia, Guatemala, Nicarágua e Venezuela, entraram com ações judiciais contra as indústrias do tabaco. Em 2000, ações individuais também foram movidas em uma infinidade de países, incluindo Argentina, Finlândia, França, Japão, Irlanda, Israel, Noruega, Sri Lanka, Tailândia e Turquia.

Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco

A Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco (CQCT) da OMS, adotada em 2003, representa um marco importante na governança internacional do controle do tabaco. Foi formalizada em 27 de fevereiro de 2005; em 2009, 169 estados haviam assinado o tratado; e em 2015, contava com 180 signatários. Argentina, Cuba, Estados Unidos, Haiti, Marrocos, Moçambique e Suíça são os sete países que assinaram, mas não ratificaram a CQCT. A CQCT incentiva os estados a reduzirem a produção e o consumo de tabaco por meio de medidas como impostos sobre cigarros, restrições à publicidade, controles de qualidade do ar, embalagens neutras e legislação contra o contrabando de tabaco. No entanto, a CQCT carece de diretrizes sobre questões transfronteiriças relacionadas ao tabaco. Antes de 1998, o conceito de um tratado internacional para o controle do tabaco recebia pouca atenção. No entanto, em 1998, Gro Harlem Brundtland tornou-se diretora-geral da OMS, criando impulso para a CQCT. Como resultado, a implementação do tratado ficou aquém do esperado, apesar da ampla ratificação. Em resposta, organizações como a Bloomberg e a Fundação Bill e Melinda Gates aumentaram suas contribuições filantrópicas para a OMS, criando o MPOWER Tobacco Control, que se concentra na implementação da CQCT.

África do Sul Na África do Sul é proibido fumar em público. Isto inclui pubs, bares, passeios e lugares de estacionamento, bem como fumar em transportes públicos e voos domésticos. O consumo de tabaco também é proibido em qualquer carro que transporte uma pessoa com menos de 12 anos de idade.

Austrália Na Austrália, as empresas de tabaco enfrentaram vários processos judiciais. Em 1991, o Tribunal Federal australiano considerou enganosas as propagandas que negavam os malefícios do tabagismo passivo. No caso Nixon v. Philip Morris (Australia) Ltd., de 1999, os demandantes alegaram que as empresas de tabaco os enganaram sobre os riscos do tabagismo, embora os tribunais tenham decidido que o caso não poderia prosseguir como um processo representativo. Os processos por danos pessoais são pouco comuns na Austrália, uma vez que os demandantes que perdem as ações devem pagar os honorários advocatícios do réu, existem menos incentivos ao lucro para os advogados australianos e o impulso gerado por litígios bem-sucedidos contra as empresas de tabaco não foi alcançado. McCabe v British American Tobacco (2002) foi o primeiro caso de lesão corporal fora dos Estados Unidos a obter um veredito favorável contra uma empresa de tabaco. A autora, Rolah McCabe, diagnosticada com câncer de pulmão, alegou que a British American Tobacco Australia a induziu a erro na estimativa dos riscos do tabagismo. O veredito foi posteriormente anulado, embora McCabe tenha falecido antes do término do processo judicial. Este caso teve influência em litígios e legislação relativos à destruição de documentos, visto que a British American Tobacco destruiu diversos documentos neste processo. Em 2005, foi alcançado um acordo judicialmente vinculativo entre a Comissão Australiana de Concorrência e Consumidores (ACCC) e a Philip Morris (Australia) Limited, a British American Tobacco Limited e a Imperial Tobacco Australia Limited. As empresas concordaram em parar de descrever cigarros como light e suave e em fornecer 9 milhões de dólares para publicidade corretiva, em troca da ACCC não prosseguir com certas ações legais contra as empresas. Posteriormente, as empresas começaram a descrever cigarros com termos como rico, clássico, suave, fino, supremo, refinado e gelado. As empresas de tabaco não foram as únicas rés em litígios relacionados ao tabaco. Em casos referentes ao fumo passivo, os réus são frequentemente os proprietários ou gerentes de locais onde a tabagismo ocorre. Em Meeuwissen v Hilton Hotels of Australia Pty Ltd (1997), o autor alegou que o tabagismo passivo em uma boate constituía discriminação ilegal com base em deficiência e recebeu uma indenização de 2.000 dólares australianos. Além da discriminação por deficiência, as ações judiciais relacionadas ao tabagismo passivo também citaram negligência de direito comum, legislação de saúde e segurança ocupacional e direito do ocupante. O resultado desses litígios foi o aumento das proibições de fumar no local de trabalho e em certos locais públicos. As empresas de tabaco também iniciaram litígios a nível nacional e internacional, alegando que as medidas governamentais contra o tabaco infringiram os seus direitos comerciais. Em 2011, o governo australiano introduziu legislação sobre embalagens neutras. A Philip Morris Asia Limited contestou esta diretiva ao abrigo de um acordo comercial bilateral com Hong Kong, mas não obteve sucesso. Cuba, Honduras, a República Dominicana e a Indonésia também apresentaram queixa à Organização Mundial do Comércio, mas a OMC confirmou a lei das embalagens neutras em 2017. Algumas revistas ainda não acabaram com a publicidade de tabaco nas suas edições, principalmente porque continua a ser proibida legalmente, assim como as promoções e a distribuição pública gratuita, aumentando a preocupação entre as organizações.

Butão A Lei de Controle do Tabaco do Butão de 2010 proíbe o cultivo, fabricação, venda e distribuição de produtos de tabaco no Butão.

Brasil

No Brasil, o contencioso sobre o tabaco concentra-se em três frentes principais: ações de ressarcimento promovidas pelo Estado, contestações da indústria a normas da ANVISA e ações indenizatórias movidas por consumidores e pelo Ministério Público. Em 21 de maio de 2019 a Advocacia-Geral da União ajuizou ação na Justiça Federal do Rio Grande do Sul pedindo que fabricantes ressarcissem gastos do SUS com doenças atribuíveis ao tabagismo. A indústria também impetrou diversas ações questionando atos normativos da ANVISA, notadamente a RDC no 14/2012, que restringia aditivos e estabelecia parâmetros técnicos para derivados do tabaco. Uma ação direta de inconstitucionalidade (ADI 4874) suscitou liminar concedida pela relatora ministra Rosa Weber em 2013 e foi objeto de julgamento no Supremo Tribunal Federal que julgou a ação como improcedente. A venda a retalho de cigarros eletrônicos e recargas de cigarros eletrônicos é proibida. Os produtos de tabaco não são proibidos.

Canadá O Canadá propôs um plano para que suas três maiores empresas de tabaco paguem 32,5 bilhões de dólares às províncias, territórios e fumantes canadenses. O plano foi sancionado pelo Tribunal Superior de Ontário em 2025 e implementação no mesmo ano, com pagamentos iniciais às províncias e portais de reclamação para indivíduos já operacionais. O acordo faz com que as três empresas — Imperial Tobacco Canada Ltd., JTI-Macdonald Corp., Rothmans e Benson & Hedges — pagassem: 24,7 bilhões de dólares às províncias e territórios; 6,6 bilhões a indivíduos que sofreram doenças relacionadas ao tabagismo ou a seus sobreviventes; e 1 bilhão a uma nova fundação nacional para pesquisa sobre câncer e outras doenças relacionadas ao tabagismo.

China Embora a China enfrente muitos problemas de saúde relacionados ao tabaco, com mais de 1,2 milhão de mortes relacionadas ao tabaco por ano, o governo tem tido uma resposta limitada. A indústria do tabaco fornece de 7 a 10% da receita tributária para o governo, além de gerar muitos empregos na agricultura, vendas e outros negócios. Além disso, o governo considera as medidas antitabagistas potencialmente desestabilizadoras, dado o ressentimento e a agitação que poderiam causar. A indústria do tabaco e algumas instituições burocráticas opõem-se às medidas antitabagistas. Na China, a indústria do tabaco é fortemente monopolizada. A maior empresa é a China National Tobacco Corporation (CNTC), que também é a maior empresa de tabaco do mundo e detém cerca de 32% do mercado global. A CNTC é descrita como uma "agência industrial e comercial de fato", uma vez que também é gerida pela agência reguladora nacional, a Administração Estatal do Monopólio do Tabaco (AEMT). Alguns criticaram a AEMT/CNTC pela sobreposição entre governo e empresas. Alguns governos regionais também se opõem às políticas de controle do tabaco. Por exemplo, na província de Yunnan, o tabaco é a maior indústria, com os impostos sobre o tabaco representando metade da receita do governo local. Outras províncias, como Guizhou, Henan e Sichuan, também dependem fortemente da receita da produção de tabaco. O governo chinês implementou algumas medidas de controle do tabaco. Ao longo das décadas de 1980 e 1990, o governo nacional e os governos locais implementaram várias proibições de fumar em locais públicos. Em 2005, a República Popular da China ratificou a Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco (CQCT). Em 2009, o governo aumentou o imposto sobre o consumo de tabaco, embora isso não tenha reduzido o tabagismo, uma vez que o governo exigiu que os preços de atacado e varejo permanecessem os mesmos. Em 2011, o Congresso Nacional do Povo (CNP) aprovou o 12o Plano Quinquenal, que incluía um apelo para a proibição total do fumo em locais públicos. No entanto, muitas dessas leis têm sido pouco aplicadas.

Eslovênia A classificação da Eslovênia na Escala de Controle do Tabaco passou da 28a posição em 2016 para a 8a em 2019. É um dos 13 Estados-membros da UE que, em 2012, aprovaram a proibição de fumar em carros particulares na presença de menores. Os demais países são: Irlanda, Reino Unido, França, Finlândia, Itália, Malta, Chipre, Lituânia, Eslovênia, Luxemburgo, Áustria, Grécia e Bélgica. Em 2020, a Eslovênia lançou um programa com o objetivo de se tornar uma sociedade livre do tabaco até 2040, data limite.

Estados Unidos Diversos fabricantes de tabaco dos Estados Unidos têm sido alvo de ações judiciais, buscando responsabilizá-los por mortes, lesões ou despesas médicas relacionadas ao fumo de cigarro e outros usos de tabaco. Os casos foram movidos tanto por pessoas físicas quanto por autoridades governamentais, incluindo o Procurador-Geral dos Estados Unidos. A grande maioria das decisões judiciais tem sido favorável às empresas de tabaco rés. A história dos litígios relacionados ao tabaco nos Estados Unidos pode ser dividida em três ondas: (1) de 1954 a 1973, (2) de 1983 a 1992 e (3) de 1994 até hoje. Durante a primeira onda, um número crescente de evidências associou o tabaco à morte e à doença. Na segunda onda, os demandantes acusaram as empresas de tabaco de não alertarem sobre o vício e o risco de doenças causados ​​pelos cigarros, além de responsabilizarem-nas objetivamente. Além disso, a indústria do tabaco investiu uma enorme quantidade de dinheiro nesses casos, tentando sobrecarregar os demandantes com custos legais. A terceira onda de litígios relacionados ao tabaco foi muito mais bem-sucedida para os demandantes, com estes vencendo 41% dos casos entre 1995 e 2005, com um aumento no número e na variedade de processos judiciais em geral. Recentemente, os resultados para os demandantes em ações judiciais relacionadas ao tabaco têm sido mistos. Na Flórida, uma grande ação coletiva foi rejeitada porque o tribunal argumentou que cada caso deve ser comprovado. Como resultado, milhares de ações judiciais individuais foram movidas contra empresas de tabaco, mas muitos desses vereditos estão agora em apelação. Fumantes também contestaram os cigarros light, alegando que as empresas de tabaco os anunciam falsamente como mais saudáveis. As empresas de tabaco argumentam que light se refere ao sabor, não aos filtros, e também usaram argumentos de preempção. Embora a Suprema Corte tenha decidido em Altria Group, Inc. v. Good (2008) que a lei federal não se sobrepõe a certas leis estaduais de proteção ao consumidor, nenhum tribunal se pronunciou sobre a violação dessas leis.

Índia Cigarros comuns e outros produtos de tabaco não são proibidos na Índia. Cigarros eletrônicos são proibidos. No entanto, fumar é completamente proibido em muitos locais públicos e ambientes de trabalho, como instalações de saúde, educacionais e governamentais, e no transporte público.

Japão Após a Restauração Meiji, no século XIX, o Japão começou a tributar o tabaco. Historicamente, a receita do tabaco tem sido usada para financiar empreendimentos militares. No final do século XIX, após os déficits da Guerra Sino-Japonesa e em preparação para a Guerra Russo-Japonesa, o governo impôs um monopólio sobre a produção de tabaco. Em 1985, esse monopólio foi privatizado, dando origem à atual Japan Tobacco (JT), embora o governo ainda exerça grande influência e se beneficie da receita tributária do tabaco. Em 1999, a Japan Tobacco criou sua filial internacional, a Japan Tobacco International. A JTI é atualmente a terceira maior corporação transnacional de tabaco do mundo. Em 2014, o Tribunal Superior de Tóquio decidiu que não havia provas científicas definitivas de que o fumo passivo causasse câncer, embora as provas apresentadas tivessem sido desacreditadas fora do Japão. Em 2017, em preparação para os Jogos Olímpicos e Paralímpicos de Verão de 2020, sediados em Tóquio, o Ministério da Saúde, Trabalho e Bem-Estar solicitou a proibição do fumo em instalações públicas. O Japão possui algumas das medidas de controle do tabaco menos rigorosas do mundo. O setor de serviços de alimentação, que inclui estabelecimentos públicos como restaurantes e bares, opôs-se fortemente a essa medida. Em 2018, o plano para uma proibição total do fumo foi revisto para incluir certas exceções, como salas separadas para fumantes em restaurantes, isentando estabelecimentos de "pequena escala". Cigarros eletrônicos contendo nicotina são permitidos apenas como produtos medicinais, e nenhum cigarro eletrônico foi aprovado. Cigarros regulares e outros produtos de tabaco não são proibidos.

Países Baixos A cadeia de supermercados Lidl, nos Países Baixos, deixou de vender cigarros em 2021.

Portugal A Lei n.o 37/2007 constituiu a base jurídica para proibições de publicidade, regras de rotulagem e medidas de proteção contra a exposição ao fumo. A Direção-Geral da Saúde coordena o Programa Nacional para a Prevenção e Controlo do Tabagismo e publica orientações técnicas que sustentam ações regulatórias e políticas de cessação. Em 2017 o Supremo Tribunal de Justiça determinou que a Autoridade da Concorrência deveria instaurar um inquérito para apurar alegações de abuso de posição dominante da Tabaqueira levantadas por atacadistas. Atacadistas (representados por associações do setor) impugnaram decisões da Autoridade da Concorrência que autorizaram operações de concentração no mercado de tabaco — a Justiça administrativa anulou pelo menos uma dessas autorizações, forçando a repetição de atos ou permitindo às partes buscar reparação judicial. Notícias de 2025 indicam que a Tabaqueira pode ser condenada a pagar milhões de euros a lojistas, na sequência do reconhecimento, em decisões superiores, de práticas que podem constituir abuso de posição dominante; esse percurso processual inclui pedidos de uniformização de jurisprudência e potenciais ações de indenização por danos.

Reino Unido Os anúncios de cigarros na televisão foram proibidos em 1965. A partir de 2012, na Inglaterra, a exposição de cigarros e tabaco em supermercados foi proibida. Assim, embora as vendas em supermercados ainda não sejam totalmente proibidas, eles devem pelo menos permanecer escondidos em armários fechados, fora da vista. A Inglaterra atingiu a sua meta de reduzir a prevalência do tabagismo em adultos para 21% ou menos até 2010. A maioria dos anúncios de tabaco foi proibida sob a jurisdição britânica após a implementação da Lei de Publicidade e Promoção do Tabaco de 2002.

Rússia Na Rússia, o tabagismo é muito prevalente, com as indústrias de tabaco exercendo grande influência na política do país. Vários membros da Duma russa também trabalharam na indústria do tabaco. Após um protesto causado pela escassez de cigarros em 1990, as empresas transnacionais de tabaco começaram a investir no mercado russo de tabaco, particularmente na produção. Este crescimento na indústria foi acompanhado por um aumento no tabagismo, e a Rússia tem as maiores taxas de tabagismo na Europa. Embora o governo russo tenha tentado implementar programas de prevenção e controle do tabagismo, a maioria deles obteve sucesso limitado. Em meados da década de 1990, o Ministério Federal da Saúde recomendou diversas medidas de controle do tabagismo, mas não forneceu financiamento para sua implementação. Em 1999, a Duma introduziu uma legislação nacional de controle do tabagismo. No entanto, essa legislação foi substancialmente atenuada após a remoção de medidas como as limitações à publicidade. Em 2006, a Duma aprovou regulamentações limitadas sobre a publicidade de tabaco, que ainda permitiam pequenos avisos nas embalagens de cigarros sem imagens. Em 2010, o primeiro-ministro Putin aprovou o Conceito da Política Governamental de Combate ao Tabagismo para 2010-2015. Embora o conceito estabelecesse várias metas e sugestões políticas concretas, como a proibição total de toda a publicidade de tabaco, ele não era juridicamente vinculativo. Quando o Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social propôs uma legislação sobre tabaco baseada no conceito, o projeto de lei foi suspenso em dois dias. Embora muitos representantes russos tenham ajudado a desenvolver a Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco (CQCT), a Rússia foi um dos últimos países a assinar. Em 2017, o Ministério da Saúde propôs uma proibição de cigarros que se aplicaria a todos os nascidos após 2014, embora alguns tenham manifestado preocupação de que uma proibição resultaria num mercado negro de cigarros.

Seicheles Embora os produtos de tabaco não sejam proibidos em Seicheles, existem algumas restrições à fabricação, importação e venda desses produtos, incluindo requisitos de embalagem e rotulagem. O uso de cigarros eletrônicos também é legal desde 2019.

Singapura Embora os produtos de tabaco não sejam proibidos na Singapura, existem algumas restrições à venda de produtos; os cigarros eletrônicos são proibidos.

Suíça Em 2018, após recurso de uma associação de fumantes, o Tribunal Administrativo Federal autorizou a venda de cigarros eletrônicos contendo nicotina. Em 2019, após um recurso de uma empresa importadora de snus, o Supremo Tribunal Federal autorizou a sua venda, devido à falta de fundamento jurídico suficiente para uma proibição.

Ucrânia Embora os produtos de tabaco permaneçam legais na Ucrânia, reformas legislativas recentes introduziram requisitos adicionais de licenciamento e conformidade para os agricultores que cultivam tabaco (conforme descrito na Lei da Ucrânia no 481/95-VR). Essas medidas visam manter os padrões de qualidade e reduzir o comércio ilícito, refletindo a estratégia mais ampla do governo para lidar com os impactos do consumo de tabaco na saúde.

Uruguai A lei do Uruguai proíbe a venda de produtos de tabaco através de máquinas de venda automática, da Internet, de instalações educacionais e de vários outros locais. Os cigarros eletrônicos também são proibidos.

Ver também Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco

Referências

Ligações externas Tobacco Control Laws, legislações por país (em inglês).