Fórmulas para calcular as taxas horarias e unitárias para os serviços do FGIS

Registro Federal, Volume 89 Edição 195 (Martes, Outubro) 8, 2024 ). [Volume do Registo Federal 89, Número 195 (Martes, Outubro) 8, 2024 )] [Regras propostas] [Páginas 81396 - 81403 ] Do Registo Federal Online via o Escritório de Publicações do Governo [ www.gpo.gov ] [FR Doc No: 2024 - 23192 ] ============================================================================= Regras propostas Registo Federal __________________________________________________________________ Esta seção do REGISTO FEDERAL contém avisos ao público sobre a emissão proposta de regras e regulamentos. O objetivo destes avisos é dar às pessoas interessadas a oportunidade de participar da elaboração da regra antes da adoção das regras finais.

Registo Federal / Vol. 89 Não. 195 / terça-feira, outubro 8, 2024 / Regras propostas DEPARTAMENTO DA AGRICULTURA. Serviço de Marketing Agrícola.

[Doc. Não. AMS-FGIS- 24 - 0027 ] RIN 0581 - AE 28. Fórmulas para calcular as taxas horarias e unitárias para os serviços do FGIS AGÊNCIA: Serviço de Marketing Agrícola, Departamento de Agricultura (USDA).

ACÇÃO: Notificação de regulação proposta. -----------------------------------------------------------------------. SUMÁRIO: O Serviço de Marketing Agrícola (AMS), Serviço Federal de Inspeção de Grãos (FGIS ou Serviço) propõe alterar os seus regulamentos de taxas de usuário para estabelecer fórmulas padronizadas que a agência usaria para calcular taxas horarias e unitárias. As alterações propostas permitiriam que o FGIS cobrasse taxas razoáveis suficientes para cobrir os custos de prestação de serviços oficiais e restabelecer um 3 - para 6 - reserva operacional de mês, conforme exigido pela Lei dos Estados Unidos sobre Normas de Grãos (USGSA). Este projeto de regulação também faria alterações especificadas de conformidade e alterações técnicas menores para corrigir dois erros tipográficos.

DATAS: Os comentários devem ser enviados em ou antes de novembro 22, 2024. ADRESSÃO: As pessoas interessadas são convidadas a enviar comentários escritos sobre esta proposta de regulamentação. A AMS incentiva a apresentação de comentários através do Portal Federal de Regulação em Por favor, vá para e siga as instruções online nesse site para enviar comentários para o AMS-FGIS- 24 - 0027. Todos os comentários enviados em resposta a esta proposta fazem parte do registro público e serão publicados para visualização pública sem alteração no Todas as informações pessoais de identificação (por exemplo, nome, endereço), informações confidenciais de negócios ou outras informações sensíveis enviadas voluntariamente pelo comentarista serão acessíveis ao público. A AMS aceitará comentários anônimos (entre ``N/A'' nos campos necessários se desejar permanecer anônimos).

PARA OUTRAS INFORMAÇÕES CONTACTO: Denise Ruggles, Analista Executivo de Programas, USDA, AMS, FGIS, Telefone: 816 - 702 - 3897, E- mail: [email protected]; ou Anthony Goodeman, Conselheiro Sênior de Políticas, USDA, AMS, FGIS, Telefone: 202 - 720 - 2091, E- mail: [email protected]. INFORMAÇÃO COMPLEMENTAR: Este projeto de regulação alteraria as regras de taxas de usuário do FGIS para estabelecer fórmulas padronizadas que a agência usaria para calcular taxas horariais e unitárias. As novas fórmulas propostas, que são semelhantes às fórmulas padronizadas usadas em outros programas de classificação financiados com taxas de usuário do AMS, alterariam os regulamentos no 7 CFR 800.71. As fórmulas aqui propostas permitiriam que a agência mantenha as operações e cumpra com a USGSA, que exige que a FGIS cobre taxas suficientes para cobrir os custos dos serviços oficiais que presta e ajuste as taxas anualmente para manter uma reserva operacional não inferior a 3 e não mais do que 6 meses. Os futuros clientes podem encontrar os horários de taxas publicados no site público da AMS em:.

A USGSA autoriza e exige que o Secretário da Agricultura cobra e recolha taxas razoáveis para cobrir os custos estimados para a realização de serviços oficiais de inspeção e pesagem de cereais (que são obrigatórios sob a Lei para as exportações de cereais dos EUA). Em 2015, o Congresso emendado a USGSA para fornecer que ``[i]n ordem de manter uma reserva operacional de não menos do que 3 e não mais do que 6 meses, o Secretário deve ajustar as taxas... não menos freqüente do que anualmente.' ( 7 U.S.C. 79 (j) ( 4 ) e 79 a( l)( ) 3 )). Para cumprir com estas disposições, o FGIS, então a Inspeção de Grãos, Packers e Administração de Stockyards (GIPSA), emitiu regulamentos que exigem que a agência revise e ajuste as taxas anualmente para manter um 3 - para 6 - reserva de despesas de funcionamento ao mês. ( 81 FR 49855 ). Através desses regulamentos, o Serviço determinou que a manutenção da reserva operacional no 4.5 - meses de despesas operacionais cumpririam com o requisito legal de que o FGIS mantenha uma reserva operacional de 3 para 6 meses. Sob a regulação atual, em anos quando a reserva operacional tiver sido suficiente, para cada $ 1 milhões que o saldo da reserva excedeu 4.5 meses, o Serviço reduziu as taxas por 2 porcentagem, e não maior do que 5 por cento. Por outro lado, nos anos em que a reserva operacional foi projetada para ser insuficiente, para cada $ 1 milhões que o saldo ficou abaixo do 4.5 - alvo do mês, o Serviço aumentou as taxas por 2 por cento, enquanto também o capping desses aumentos em 5 por cento. A regulamentação atual limita os aumentos ou descidas anuais para não maiores do que 5 por cento. O regulamento atual prevê a revisão e revisão anual das taxas do FGIS ( 800.71 (b)) para estabelecer as taxas de tonelagem (nacionais e locais) e taxas de supervisão. O ajuste anual de taxas é baseado no total da reserva operacional no final do ano fiscal anterior. As taxas são aumentadas ou diminuídas para manter uma reserva operacional de 4.5 meses de despesas de funcionamento. Historicamente, o saldo da reserva operacional permaneceu maior do que o 4.5 - alvo mês, assim o FGIS reduziu anualmente as taxas no montante máximo, 5 porcentagem, em 2017 ( 81 FR 96339 ), 2018 ( 83 FR 6451 ) e 2019 ( 84 FR 11926 ); e por 2 porcentagem em 2020 ( 85 FR 8536 ). No entanto, no final do FY 2020, FGIS estava operando com uma perda de $ 5 milhões e tinha um saldo de reserva operacional abaixo 4.5 meses de despesas de funcionamento. De acordo com as regulamentações atuais, o FGIS aumentou as taxas por 5 porcentagem em 2021 ( 86 FR 1475 ), 2022 ( 87 FR 920 ) e 2023 ( 88 FR 18512 ). Estes aumentos anuais de taxas não foram suficientes para cobrir os custos operacionais e manter uma reserva operacional suficiente. Devido ao limite de quanto o aumento anual pode ser, 2023 as taxas foram menores que as cobradas em 2016 (por exemplo, a taxa horal regular do contrato em 2016 foi $ 40.20 e, em 2023, a taxa foi de $ 39.20 ). Uma queda na tonelagem de exportação (e a sua receita associada) aumentou ainda mais o déficit do FGIS. Tabela 1 abaixo ilustra a interação entre as receitas do FGIS, os saldos de reserva e os ajustes de taxas sobre os anteriores 5 anos. Tabela 1 --FGIS Inspeção de Grãos e Pesagem Renda Líquida e Reserva Operacional para o Último 5 Anos fiscais ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1 \ (milhões (milhões de toneladas de líquidas do ano fiscal)) (%) (milhões) (meses) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2019........................ ($ 6 ) $ 15.5 5 108 Redução 5. 2020........................ ( 5.5 ) 10 3 110 Redução 2. 2021........................ ( 3 ) 7 2.5 137 Aumentado 5. 2022........................ ( 4 ) 3 1 124 Aumentado 5. 2023........................ ( 3.5 ) ( 0.5 ) ( 0.3 ) 97 Aumentado 5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- \ 1 \ Os dados nesta coluna representam o grão de exportação oficialmente inspecionado e/ ou pesado (excluindo as remessas de transportadores terrestres para o Canadá e México inspecionado ou pesado por Estados delegados e agências designadas), e o grão de saída oficialmente inspecionado e/ ou pesado pelo FGIS.

Desde então 2021, a receita esperada das taxas de usuário foi inferior ao previsto pelo FGIS. Durante este tempo, o volume de exportação (em que o FGIS avalia taxas de tonelagem) diminuiu ano após ano: pelo 10 porcentagem em 2022, e 22 porcentagem em 2023. Até junho 20, 2024, os volumes de exportação são 5 por cento maior que o mesmo período em 2023, mas ainda assim 6 por cento inferior à média de cinco anos. O volume de exportação reduzido também impactou a capacidade do FGIS de restabelecer uma reserva operacional suficiente. Este declínio foi, em parte, afetado por desastres naturais. Embora os volumes de exportação variassem dependendo do tempo, dos preços e da demanda global, os volumes de exportação tinham aumentado em anos consecutivos desde que 2018. Não era esperado este declínio significativo, e o furacão e a seca grave foram eventos inesperados que contribuíram para o declínio súbito do volume de exportação. Em Agosto 2021, o furacão Ida atingiu a costa da Louisiana pouco antes da época de colheita de alto volume. O Rio Mississippi mais baixo manipula mais de metade das exportações de cereais dos EUA, e muitos dos principais exportadores de cereais sofreram danos e não puderam voltar às operações normais durante meses. Volume de inspeção de exportação de grãos diminuído pelo 10 porcentagem em 2022, e a receita correspondente da taxa de usuário do FGIS caiu em $ 3 milhões no FY 2022. Então, em 2022, uma seca grave atingiu o centro-oeste dos EUA, e partes do rio Mississippi, que lida com o tráfego de barcaça que alimenta o maior mercado de exportação do país, afundado aos níveis mais baixos da história registrada, datando de volta 143 anos. Esses níveis de rios recorde baixos dificultaram as operações de carregamento de barcaça e navio, e os volumes de exportação diminuíram por outro 22 por cento ano-over- ano a partir de 2022 para 2023. FGIS experimentou outro $ 3.5 milhões de redução de receitas para o mesmo período. Nos dois anos após o furacão e a seca, a receita do FGIS foi baixada em um valor combinado de $ 6.5 milhões. Os custos operacionais da agência também foram significativamente afetados pelo COVID- 19 Pandémica, assim como tecnologia de informação e despesas de custo de vida aumentam. Enquanto as condições discutidas acima individualmente apresentaram desafios significativos, seu efeito acumulativo sem precedentes em um curto período de tempo limitou a capacidade do FGIS de recuperar seus custos e contribuiu para o esgotamento das reservas do FGIS, comprometendo sua capacidade atual de manter e fornecer serviços de inspeção e pesagem. 2023 Revisão Periódica. Sob as normas atuais, o FGIS pode rever todas as taxas para ``garantizar que reflectem o verdadeiro custo de fornecer e supervisionar o serviço oficial'' ( 7 CFR 800.71 (c)). Dado o confluência de eventos fora do controle da agência, o FGIS realizou uma revisão periódica em 2023 que examinaram os custos de todos os serviços oferecidos. A revisão revelou que a maioria das taxas do FGIS foram desalinhadas com os custos reais dos serviços e que as fórmulas de taxas regulamentares atuais não contabilizaram todos os custos e despesas de funcionamento da agência. Este desalinhamento e a falta de contabilidade para os custos e despesas reais contribuíram para a situação financeira atual. As reservas operacionais para atividades de inspeção e pesagem de grãos no final do exercício 2023 foram $ 0.

Este projeto de regulação alteraria os regulamentos de taxas de usuário da FGIS no 7 CFR 800.71 para rever as fórmulas que a agência usa para calcular as taxas anualmente. As alterações propostas permitiriam ao FGIS avaliar as taxas para serviços oficiais que são suficientes para cobrir seus custos e manter um 3 - para 6 - reserva operacional de mês. As alterações propostas também proporcionariam transparência e previsibilidade para a indústria de cereais, e permitiriam que o FGIS planejasse eficazmente para pessoal, investimentos de equipamentos e aquisição ou desenvolvimento de tecnologia de inspeção. As fórmulas neste projeto de regulação são modeladas após as fórmulas padronizadas que a AMS usa para calcular as taxas de usuário em outros programas de classificação financiados por taxas de usuário (por exemplo, os programas de classificação de produtos lácteos, carne de bovino, aves de capoeira, ovo, algodão e culturas especiais da AMS). Estabelecido em 2014 ( 79 FR 67313 ), o método padronizado permite que a AMS use informações atuais sobre necessidades de recursos e custos projetados de fornecer serviços para atualizar taxas para serviços, assim melhor evitando deficiências financeiras inesperadas ou excedentes de reservas involuntárias. A AMS acredita que adotando fórmulas semelhantes para calcular as taxas de usuário para serviços de inspeção e pesagem de grãos ajudaria o FGIS a ajustar a conta de reserva operacional conforme necessário e fornecer aos seus clientes informações que necessitam para fins de planejamento. Uma vez que o saldo de reserva tenha atingido um nível apropriado, o FGIS antecipa que as fórmulas padronizadas para taxas de taxas serão adequadamente contadas para aumentos ou diminuições nos custos reais da prestação de serviços de inspeção. O objetivo principal deste projeto de regra é abordar as lacunas nas fórmulas de taxas atuais. A fórmula atual de tonelagem do FGIS só conta com taxas avaliadas sobre tonelagem de grãos e supervisão de agências oficiais (Sec. 800.71 (b) 1 ) e (b) ( 2 )); exclui custos diretos de serviço e taxas unitárias. Além disso, as fórmulas atuais apenas contam com um ajuste baseado no saldo da reserva operacional, e não consideram outros fatores ou incluem qualquer projeção para os custos do próximo ano. Num ambiente onde os custos estão geralmente subindo (mesmo que lentamente), as taxas do FGIS comparadas aos custos seriam detalhadas pelo menos um ano atrás, uma vez que as fórmulas estão olhando para anos anteriores sem projeção para aumentos de custos potenciais. As fórmulas propostas neste documento abordariam estas lacunas; especificamente, as fórmulas propostas considerariam.

as despesas do ano anterior e os custos do projeto do ano futuro, incluindo um ajuste do custo de vida e um ajuste da reserva operacional. Estas fórmulas específicas são descritas mais adiante nesta seção. Como com outros programas, o FGIS realizaria análises financeiras a cada ano para determinar se as taxas atuais são.